紧盯“银发”安全 加强养老机构消防安全监管工作

为深刻汲取近期火灾事故教训，切实加强养老机构消防安全监管工作，国家消防救援局、民政部共同研究起草了《国家消防救援局民政部关于切实采取过硬措施坚决防范遏制养老机构重特大火灾事故的通知(稿)》。公众可在2025年7月23日前，通过指定途径和方式提出意见。

随着我国人口老龄化进程加快，养老机构作为重要的养老服务供给主体，其数量呈现快速增长态势。据统计，截至2022年底，全国各类养老机构总数已超过4万家，入住老人超过200万。与此同时，养老机构消防安全事故频发，暴露出当前监管体系存在的诸多问题。老年人作为特殊群体，行动能力、反应速度相对较弱，一旦发生火灾等安全事故，极易造成重大人员伤亡和财产损失。因此，加强养老机构消防安全监管，构建科学有效的防控体系，已成为当前养老服务高质量发展的重要课题。
 
当前，我国养老机构消防安全整体形势依然严峻。许多养老机构特别是中小型机构存在建筑老旧、消防设施不完善等问题。部分机构由旧厂房、学校等改建而成，先天存在消防隐患；虽然消防部门定期开展检查，但由于养老机构数量庞大、监管部门力量有限，难以实现全覆盖、精细化的监管。同时，民政、住建、应急管理等多部门协同机制尚未完全理顺，存在监管空白和重复检查现象。近年来发生的多起养老机构火灾事故，如2021年某地老年公寓火灾致多人伤亡事件，都暴露出当前监管体系的不足。此外，老年人普遍存在行动不便、反应迟缓等特点，部分失能老人甚至完全丧失自主行动能力，一旦发生火灾，疏散救援面临巨大挑战。这些因素共同构成了当前养老机构消防安全的基本现状。
 
建立养老机构消防安全分级分类监管制度，对高风险机构加大检查频次。推广"互联网+监管"，建设统一的养老机构消防安全监管平台，实现隐患线上报送、整改线上跟踪。探索第三方专业机构参与评估检查，弥补行政监管力量不足。开发养老机构消防安全自查APP，引导机构落实主体责任。
 
明确机构法定代表人为消防安全第一责任人，推行消防安全管理人持证上岗制度。要求机构按照不低于总收入3%的比例保障消防投入，并纳入年检内容。建立全员消防安全培训制度，员工上岗前必须通过消防技能考核。推行"楼长制""房间长制"，将消防安全责任落实到具体岗位和人员。鼓励机构投保火灾公众责任险，分散事故风险。
 
提升应急处置能力是最后防线，要求所有养老机构制定符合实际的灭火和应急疏散预案，并每季度至少开展一次演练。夜间和节假日必须保证有足够的值班人员和应急处置力量。推广安装独立式烟感报警器、电气火灾监控等技防设施。与周边消防站建立联动机制，确保第一时间响应。为失能老人配备专用疏散设备，明确一对一救助责任人。建立微型消防站或志愿消防队，提升初期火灾扑救能力。
 
随着老龄化程度不断加深，养老机构消防安全监管的重要性将日益凸显。加强养老机构消防安全监管需要多方协同发力。未来应进一步加强科技赋能，为老年人创造更加安全的养老环境。

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